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清政〔2018〕35號 清豐縣人民政府 關于印發清豐縣污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)的通知
序號:13985  索引號:J0001--2019-00128 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開  發布機構:政府辦 發布日期:2019-01-25

清政〔2018〕35號

清豐縣人民政府

關于印發清豐縣污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)的通知


各鄉鎮人民政府,縣人民政府有關部門:

《清豐縣污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2018年12月26日    

(此件公開發布)

清豐縣污染防治攻堅戰三年行動計劃

實施方案(2018—2020年)

黨的十九大緊扣我國社會主要矛盾變化,對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰作出重大決策部署。省委十屆六次全會提出要堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,市委七屆七次全會明確要求務必打好污染防治“持久戰”,切實增強人民群眾良好生態環境獲得感。近年來,縣委、縣政府深入貫徹習近平總書記生態文明思想以及省、市關于污染防治各項部署,切實把污染防治作為一項重大政治任務和民生工程,堅決向污染宣戰,生態環境治理明顯加強,環境質量得到持續改善。但由于自然稟賦差,全縣環境污染問題依然嚴重,與人民群眾期待還有較大差距,生態環境仍然是全面建成小康社會的突出短板。為確保到2020年全縣生態環境質量總體改善,根據《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《濮陽市人民政府關于印發濮陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)的通知》(濮政〔2018〕17號)要求,制定本實施方案。

一、總體要求和目標

(一)總體要求。以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、全國生態環境保護大會精神以及省委十屆六次全會、市委七屆七次全會、縣委十三屆五次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,加強黨對生態環境保護的領導,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督查、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾良好生態環境的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫清豐更加出彩新篇章打下堅實基礎。

(二)目標指標。到2020年,全縣主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,全縣生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應,為2035年生態環境根本好轉、美麗清豐目標基本實現打下堅實基礎。

1.2018年度目標

全縣PM2.5年均濃度達到57微克/立方米以下,PM10年均濃度達到98微克/立方米以下,全年優良天數達到257天以上。

馬頰河、潴瀧河、第二濮清南達到或優于V類水質;縣城集中式飲用水水源水質優良比例總體高于95.6%。

基本形成土壤環境監測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;完成重度污染耕地區域確定,完成20%種植結構調整或退耕還林還草面積任務,完成10%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立土壤污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。

2.2019年度目標

全縣PM2.5年均濃度達到50微克/立方米以下,PM10年均濃度達到96微克/立方米以下,全年優良天數達到269天以上。

馬頰河、潴瀧河達到Ⅳ類水質,第二濮清南達到或優于V類水質;縣城集中式飲用水水源水質優良比例總體高于95.6%。

完成50%受污染耕地安全利用面積任務,累計完成77%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務,累計完成50%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

3.2020年度目標

全縣PM2.5年均濃度達到47微克/立方米以下,PM10年均濃度達到93微克/立方米以下,全年優良天數達到280天以上;京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市達到國家規定目標要求。

馬頰河、潴瀧河達到Ⅲ類水質,第二濮清南達到或優于V類水質;縣城集中式飲用水水源水質優良比例總體高于95.6%。 

完成一批土壤污染治理與修復示范項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積任務,全縣受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全率力爭達到100%;實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。

二、堅決打贏藍天保衛戰

認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,著力打好結構調整優化、工業企業綠色升級、柴油貨車治理、城鄉揚塵全面清潔、環境質量監控全覆蓋五個標志性攻堅戰役。

(一)打好結構調整優化攻堅戰

加快調整優化能源消費結構、區域產業結構和交通運輸結構,強化源頭防控,加大治本力度。

1.逐步削減煤炭消費總量

嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號),強化電力、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。到2018年底,城市煤炭消費總量下降3.2%。到2020年,全縣煤炭消費總量較2015年下降15%。(縣發展改革委牽頭,縣工信委、環保局、統計局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

2.構建全縣清潔取暖體系

(1)基本實現城區集中供暖全覆蓋。依據現有集中供暖資源和設施,加快利用地熱集中供暖步伐,深入排查居民供暖需求,積極推進供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。要根據熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展地源熱泵、電隔膜等供暖方式。2018年,縣城區集中供熱普及率達到85%以上。2019年10月底前,縣城區集中供熱普及率達到90%以上;2020年年底前,縣城區集中供熱普及率達到92%。(縣市政園林局牽頭,縣發展改革委、縣房管局參與,各相關鄉鎮人民政府負責落實)

(2)大力推進清潔能源取暖。集中供熱管網覆蓋區域外,在電力供應有保障的地段,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術,建設一批分布式電能供暖項目;在天然氣管網覆蓋到的區域,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目;按照因地制宜原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。2018年,縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到50%、30%;2019年分別達到70%、40%;2020年分別達到75%、50%。(縣發展改革委牽頭,縣財政局、房管局、環保局、工商質監局、供電公司參與,各相關鄉鎮人民政府負責落實)

(3)加強清潔型煤質量監管。依托全縣現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤,將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補償措施。集中資源推進重點區域散煤治理,優先以鄉鎮、村整體推進。持續組織開展縣、鄉、村三級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。逐步擴大城區高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,對暫不具備清潔能源替代條件的片區,積極推廣潔凈型煤。(縣工商質監局、工信委牽頭,縣國土局、環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

3.開展工業燃煤設施拆改

2018年,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成全縣所有3類燃料工業煤氣發生爐、燃煤熱風爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2020年年底前,全縣重點區域取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、工商質監局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

4.推進燃煤鍋爐綜合整治

逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,基本淘汰全縣35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。嚴禁用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,必須實現超低排放。重點區域燃氣鍋爐基本完成低氮改造,縣城建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。對不能穩定達標排放、改造升級無望的污染企業,依法依規停產限產、關停退出。全縣原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(縣環保局牽頭,縣工商質監局、財政局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

5.提升多元化能源供應保障能力

(1)擴大天然氣利用規模和供應保障能力。深入推進城鎮天然氣利用工程,不斷提高縣、鄉氣化水平。鼓勵天然氣下鄉,靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(縣發展改革委牽頭,縣市政園林局、財政局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(2)大力發展非化石能源。大力推進風電項目建設,鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,有序推進我縣低風速平原風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。積極穩妥推進地熱開發利用,全縣地熱供暖面積達到300萬平方米。到2020年,可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。(縣發展改革委牽頭,縣財政局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

6.加快農村電網保障能力

縣供電公司要統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。各鄉鎮、各相關部門對“煤改電”配套電網工程應給予支持,統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(縣發展改革委牽頭,縣國土局、供電公司參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

7.有序推進建筑節能減排

鼓勵城鎮新建居住建筑執行75%節能設計標準,大力發展綠色建筑,到2020年,全縣綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。結合清潔取暖試點城市建設,加快推進既有建筑節能改造,研究探索農村地區因地制宜建筑能效提升新模式。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革。(縣住建局牽頭,縣發展改革委、機關事務管理局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

8.嚴格環境準入

加強區域、規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產品目錄。新改擴建鋼鐵、建材等涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。原則上禁止新建、擴建水泥、玻璃等行業單純新增產能及以煤炭為燃料的耐火材料等行業項目,對水泥、玻璃等行業不再實施省內產能置換。(縣環保局、發展改革委牽頭,縣國土局、住建局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

9.控制低效、落后、過剩產能

(1)加大落后產能和過剩產能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。依法修訂更為嚴格的環保、能耗、質量、安全等政策標準。研究制定耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(縣工信委牽頭,縣發展改革委、環保局、財政局、工商質監局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(2)嚴控“兩高”行業產能。重點區域禁止新增鑄造、水泥和玻璃等產能;新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(縣工信委、發展改革委牽頭,縣環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

10.優化城市產業布局

實施重污染企業退城搬遷,加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施一批重污染企業退城工程。未按計劃執行的予以停產。(縣工信委牽頭,縣發展改革委、環保局、國土局、安監局、財政局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

11.嚴控“散亂污”企業死灰復燃

將“散亂污”企業綜合整治作為供給側改革的重要手段,依法依規持續開展“散亂污”企業動態清零行動,堅持分類處置,給予關停取締、整改提升或搬遷入園。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的污染企業,限期治理可以達標改造的企業,逾期一律依法關停。建立縣、鄉聯動監管機制,加強環境監管和巡查檢查,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業死灰復燃。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、國土局、工商質監局、工信委參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

12.加快壯大新能源和節能環保產業

(1)大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規模化發展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。(縣發展改革委牽頭,縣工信委、國土局、環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(2)大力發展節能環保產業。壯大綠色產業規模,發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能。大力推進綠色交通建設工作,重點推進交通運輸廢舊路面材料循環利用。(縣發展改革委牽頭,縣工信委、環保局、交通運輸局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

13.推動交通運輸結構優化調整

優化骨干公路網布局,開展普通國省道在我縣境內通道規劃研究,統籌規劃線路基本走向和技術等級,重點推進實施G106東移等項目。科學實施重型車輛繞城行駛,確定繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。根據我縣現有路網結構和實際通行量,完善全縣國、省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設計,制定我縣重型車輛通行引導方案并向社會公告,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行,遠離縣城區通過。現有道路不能滿足重型車輛繞城需求的,加快推進繞城公路建設規劃建設。2020年底前,力爭完成普通干線公路多向繞城通道建設。(縣公安局、交通運輸局牽頭,縣發展改革委、住建局、國土局、環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

14.提升機動車油品質量

2019年1月1日起,實現車用柴油、普通柴油、“雙油并軌”。大力取締非法加油站點,加快推進正規石油企業布點,合理規劃。到2020年,基本保證正規加油站點在農村偏遠地區滿足群眾正常生產生活需要。

加強油品質量監管,持續組織開展“油品質量檢查行動”,在省內涉及大宗原材料、產品運輸的重點用車企業,對車輛的油品質量進行抽檢,凡使用不符合國六標準車用乙醇汽油、柴油的貨運車輛,逐一溯源加油站點,依法從嚴查處。(縣發展改革委、商務局、公安局、交通運輸局牽頭,縣工商質監局、中石化濮陽分公司、中石油濮陽分公司參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

15.大力推廣綠色城市運輸裝備

(1)堅持公共交通優先發展戰略。科學編制公交優先發展規劃和實施方案,提高公共交通分擔率,形成優先發展公共交通的良好示范。(縣交通運輸局牽頭,縣住建局、發展改革委、公安局、財政局參與并落實)

(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備。原則上全縣新增、更新公交車輛、市政環衛車輛全部純電動化。新增及更換的郵政、出租、市政、通勤、輕型物流配送等作業車輛和作業機械,2018年年底前清潔能源車比重不低于75%;2019年年底前不低于85%;2020年年底前不低于95%。黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例,2018年年底前不低于30%;2019年年底前不低于40%;2020年年底前不低于50%。在物流園、產業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。(縣工信委、發展改革委、交通運輸局牽頭,縣住建局、機關事務管理局、工商質監局、供電公司、消防大隊參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(二)打好工業企業綠色升級攻堅戰役

強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展。

16.持續推進工業污染源全面達標行動

將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(縣環保局牽頭,各鄉鎮人民政府負責落實)

17.開展工業爐窯治理專項行動

制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡不能達標排放的工業爐窯,依法一律實施停產整治。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、工信委、工商質監局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

18.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治方案

推進揮發性有機物排放綜合整治,到2020年,揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。新建涉揮發性有機物(VOCs)排放的工業企業要入園區,實行區域內揮發性有機物(VOCs)排放等量或倍量削減替代。新、改、擴建涉揮發性有機物(VOCs)排放項目,應加強廢氣收集,安裝高效治理設施。重點區域禁止建設生產和使用高揮發性有機物(VOCs)含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。完成制藥、農藥、橡膠制品等化工企業揮發性有機物(VOCs)治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業。2020年底前,縣城建成區全面淘汰開啟式干洗機。縣城建成區餐飲企業全部安裝油煙凈化設施并達到《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、工信委、住建局、商務局、工商質監局、綜合執法局、食藥監局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

19.實施重點企業深度治理專項行動

重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特別排放限值。完成鋼鐵、建材、鑄造等行業和鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理,建立管理臺賬;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,對達不到要求的堆場,依法依規進行處罰,并停止使用。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、工信委參與并落實)

20.大力開展重點行業清潔生產

(1)依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會、環境保護部令第38號),實現建材等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋。推動規模以上企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。(縣環保局、工信委按職責推進實施)

(2)推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。對產業集聚區進行集中整治,限期進行達標改造,減少產業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。建議產業聚集區創造條件建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴涂工序。重點區域禁止新增化工園區。(縣發展改革委牽頭,縣工信委、環保局、商務局參與并落實)

21.推動綠色制造體系建設

培育壯大新興產業集群。著眼于高質量發展和穩定就業,聚焦新能源、智能傳感器、智能制造裝備、節能環保,以及幸福產業、數字經濟、健康養老等現代服務業領域。(縣發展改革委牽頭,縣工信委、財政局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

以企業為主體,以標準為引領,對標綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家級綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品,促進綠色生產和綠色消費。(縣工信委牽頭,縣財政局、環保局參與并落實)

22.開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動

以減少重污染天氣為著力點,制定實施方案,持續開展秋冬季大氣污染防治攻堅行動。采暖季,實施建材等行業錯峰生產。(縣工信委牽頭,縣環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(三)打好柴油貨車治理攻堅戰役

以柴油貨車治理為重點,強化機動車監管整治,開展柴油機清潔行動,加強非道路移動機械管控,提升機動車污染治理水平。

23.突出重型柴油運輸車輛治理

開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《大氣污染防治法》要求,不達標重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實時排放監控裝置,并與環保部門聯網,確保污染物達標排放。開展專項執法檢查,在主要入省道口開展外埠入省重型柴油車尾氣抽查檢測,在縣城區內物流園區、貨物集散地、車輛(集中)停放地等對重型柴油車開展達標執法檢查。對未按規定加裝、更換污染控制裝置的,依法責令改正,并進行處罰,對外地進入我縣的重型柴油車予以勸返。強力推廣車用尿素,縣內國道和省道沿線的加油站點必須銷售合格的車用尿素;在加油站點逐步設立固定“加注式”尿素供應設施,保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。(縣環保局、公安局、交通運輸局牽頭,縣工信委、商務局、工商質監局參與并落實)

24.開展非道路移動機械污染管控

劃定“高排放非道路移動機械禁用區”。在全縣范圍內開展非道路移動機械摸底調查,并采取邊排查邊執法查處的形式,開展施工機械等非道路移動機械專項檢查,嚴禁 “冒黑煙”等污染嚴重的施工機械進入工地施工。(縣環保局牽頭,縣交通運輸局、住建局、水利局、國土局、農業畜牧局參與并落實)

25.加強在用車輛污染監管

(1)全面規范社會化機動車環保檢驗機構的運行管理。2018年,開展打擊環保檢驗機構的檢測數據造假行動,利用縣機動車環保檢驗機構監控平臺,甄別污染物排放不達標車輛,鎖定超標排放車輛并實行“黑名單”管理,對污染物排放不達標擅自上路行駛的車輛聯合多方依法懲處。(縣環保局牽頭,縣工商質監局、交通運輸局、公安局參與并落實)

(2)加強機動車遙感監測設備及網絡平臺建設。在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監測設備、1套移動式尾氣遙感監測設備。(縣環保局牽頭,縣工商質監局、交通運輸局、財政局參與并落實)

(3)建立機動車超標排放信息數據庫。將發現的超標排放車輛納入“黑名單”,溯源超標排放機動車生產和進口企業、排放檢驗機構、維修單位、所屬運輸企業、注冊登記地等,并向社會曝光。(縣環保局牽頭,縣公安局、交通運輸局參與并落實)

26.持續推進老舊車淘汰

制定我縣營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2018年底前,對城市公共服務單位的園林綠化、道路維修、工程搶險、電力檢修等尾氣超標排放老舊車輛進行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對達到強制報廢標準,機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,按規定告知機動車所有人,公告機動車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運輸部門要將全縣黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯網收費系統“黑名單”數據庫,禁止其駛入高速公路和國省干線。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,強制淘汰。(縣公安局、交通運輸局牽頭,縣環保局、商務局、財政局、機關事務管理局參與并落實)

27.減少機動車怠速尾氣排放

完善縣城區機動車擁堵路段疏導方案,頒布機動車“限行、限號”方案,定期組織城區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,合理組織車流疏導,提高道路通行效率,強化宣傳引導,倡導“停車息匙”。(縣公安局牽頭,縣交通運輸局、環保局參與并落實)

(四)打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役

嚴格工地、道路揚塵管控,提高縣城建成區清潔標準,開展縣城建成區綠化建設,全面提升城鄉揚塵污染治理水平。

28.加強城區綠化建設

開展大規模土地綠化行動,在縣城建成區功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。推行城區建筑物屋頂綠化工程,加大城區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在沿交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。2018年、2019年、2020年縣城建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.3%、35.6%、35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(縣住建局牽頭,縣國土局、林業局、環保局參與并落實)

29.深入開展城市清潔行動

按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據河南省清潔城市行動標準及實施細則,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、縣城建成區街道、居民小區等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。縣城建成區平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(縣住建局、市政園林局、環保局等按職責推進實施)

30.嚴格施工揚塵污染管控

強化施工揚塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,嚴格執行開復工驗收、‘三員’管理、城市建筑垃圾處置核準、揚塵防治預算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與當地主管部門聯網。拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。采暖季城市建成區施工工地繼續實施 “封土行動”。(縣住建局、交通運輸局、水利局、國土局、市政園林局、環保局按職責推進實施)

31.強化道路揚塵污染防治

加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,加強對縣城建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度。2018年縣城主干道機械化清掃率達到100%;2020年縣城建成區主次干道、城鄉結合部、背街小巷采取機械化清掃保潔的路面應達到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時間不超過10分鐘)標準。加強對國省干線公路的機械化清掃保潔力度,繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次。嚴格渣土運輸車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(縣住建局、市政園林局、交通運輸局按職責推進實施)

32.加強秸稈綜合利用和氨排放控制

(1)強化秸稈禁燒工作。不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化,到2020年,全縣秸稈綜合利用率達到89%以上。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任,建立網格化監管制度,加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等應用,繼續執行秸稈焚燒50萬元/火點的扣減地方財力規定,持續加大秸稈禁燒力度,努力實現全縣夏秋“零火點”目標。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(縣農業畜牧局、住建局牽頭,縣環保局、財政局參與并落實)

(2)控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率,到2020年,全縣化肥利用率提高到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改進養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(縣農業畜牧局牽頭,縣環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

33.堅持煙花爆竹禁限放管控

根據本地煙花爆竹禁限放管理規定,落實縣城區及馬莊橋鎮禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。公安、交通運輸、安監、供銷部門要指導督促各地加強經營、運輸、銷售等源頭管控,規范煙花爆竹銷售網點管理。(縣安監局、公安局、交通運輸局、供銷社按職責推進實施)

(五)打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役

提升監測監控能力,提高預測預警水平,加強應急預警管控,完善聯防聯控機制,努力實現環境質量監控全覆蓋。

34.提升環境質量監測能力

建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡,2018年底前完成全縣所有鄉鎮環境空氣自動站建設任務。2019年底前產業集聚區設置環境空氣質量監測站點。加強降塵量監測,在縣城區布設降塵量監測點位,提高揚塵污染防治監測能力。開展環境空氣VOCs監測。利用各級空氣質量監測數據,科學分析評價區域內空氣質量狀況,為針對性制定環境空氣改善方案提供基礎依據。(縣環保局牽頭,縣財政局參與并落實)

35.強化污染源自動監控能力

(1)完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系。進一步擴大涉氣工業企業監控范圍,對全縣所有應急管控和錯峰生產企業進行全面篩查,2019年對全縣第二次污染源普查的涉氣企業進行全面篩查(含排氣口高度超過45米的高架源),2019年9月底前,滿足建設標準(含無組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業)的排污單位全部完成自動監控設施建設;2020年9月底前,實現對全縣滿足自動監控設施建設標準的涉氣企業自動監控全覆蓋。(縣環保局)

(2)構建揮發性有機物排放監控體系。開展全縣揮發性有機物排放企業排查,摸清VOCs排放企業清單,將包裝印刷、工業涂裝等VOCs 排放重點企業納入重點排污單位名錄,安裝VOCs排放自動監控設備并與環保部門聯網,實現化工行業泄漏檢測與修復(LDAR)相關無組織排放數據與環保監管部門共享。2018年底前,建立VOCs排放企業清單,發布重點排污單位名錄;2019年底前,重點區域基本完成VOCs自動監控設施建設;2020年底前,重點排污單位名錄中全部企業完成VOCs自動監控設施建設,基本實現工業企業VOCs排放監控全覆蓋。(縣環保局)

(3)完善施工工地空氣質量監控平臺建設。全縣建筑面積1萬平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國省干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程重點揚塵防控點安裝揚塵在線監測監控設備并與屬地政府監控平臺聯網。2018年12月底前,對開工建設的工地全部安裝在線監控監測設施,建立監測數據質量管控機制,科學設定顆粒物濃度預警閾值,2019年6月底前,建立全縣各類施工工地監控監測信息的交互共享機制,實現信息共享。(縣住建局、交通運輸局、水利局、國土局、市政園林局按職責推進實施)

36.提升重污染天氣應急管控能力

(1)開展重污染天氣應急減排清單編制工作。在大氣污染源清單或2017年重污染天氣應急減排清單的基礎上,按行業、按地域進一步細化管控措施,應急減排清單中不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地、機動車禁限行措施等,實現一張清單管到底,清單實行動態管理,于每年9月底前完成清單修訂工作。(縣環保局牽頭,縣工信委、公安局、住建局、交通運輸局參與并落實)

(2)完善重污染天氣應急預案。2018年10月底前,根據省、市重污染天氣應急預案調整方案,完成重污染天氣應急預案修訂工作,統一重污染天氣預警分級標準,強化全縣統一應急聯動。細化應急減排措施,提高應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實施“一廠一策”清單化管理,確保應急減排措施可操作、可核查。在黃色及以上級別重污染天氣預警期間,對化工、建材等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,完成廠區安裝視頻監控和門禁系統,實施應急運輸響應。(縣環保局牽頭,縣工信委、住建局、交通運輸局參與并落實)

(3)開展重污染天氣應急預案實施情況評估工作。結合清單的不確定性,在每次重污染天氣過程結束后,及時對應急預案實施情況開展氣象條件影響及應急應對減排效果評估,適時修改完善應急預案。(縣環保局牽頭,縣氣象局參與并落實)

三、全面打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,強化河長職責,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。

(一)打好城市黑臭水體治理攻堅戰役

通過提升城鎮污水處理設施及配套管網建設水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長效機制。

1.全力推進縣城建成區黑臭水體治理。開展黑臭水體整治環境保護專項行動,強化監督檢查。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進黑臭水體治理。2018年底,縣城建成區黑臭水體全部開工整治。2019年,縣城基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。2020年底,基本完成與水質改善直接相關的主體工程,整治初見成效。(縣住建局牽頭,縣發展改革委、環保局、水利局參與并落實)

2.強力推進城鎮污水收集和處理設施建設。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面調查核算城鎮生活污水產生量、現有污水設施收集處理量、城鎮現有生活污水直排量,對現有污水處理設施已經基本滿負荷或者處理能力不能滿足城鎮化發展需要的地方,2018年底前,研究制定污水處理廠建設計劃,力爭開工建設城鎮污水處理廠,新建或擴建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,城中村、老舊城區和城鄉結合部,要盡快實現管網全覆蓋;對新建城區,管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。完善污水處理收費政策,按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強縣城建成區初期雨水收集處理設施建設,有效減少城市面源污染。加強再生水利用,提高再生水利用率。推進污水處理廠尾水人工濕地建設,進一步提升污水處理水平。2018年縣城污水處理率達到89%,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應按規定建設建筑中水設施;2019年縣城污水處理率達到89.5%;2020年縣城污水處理率達到90%,縣城污泥無害化處理率達到85%。(縣住建局、發展改革委牽頭,縣工信委、環保局參與并落實)

(二)打好水源地保護攻堅戰役

排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調中線“一渠清水北送”,加強水源地環境管理,讓老百姓喝上放心水。

3.做好縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。按照生態環境部和水利部要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。2019年底前,完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區的專項整治和規范化建設;2020年底前,健全水源地日常監管制度,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,防止已整改問題死灰復燃。(縣環保局、水利局牽頭,縣住建局、交通運輸局、農業畜牧局、國土局、清豐中州水務有限公司參與并落實)

4.加強飲用水環境管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。深化地下水污染防治。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣城集中供水廠至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。(縣環保局、住建局、水利局、衛計委按職責推進實施)

(三)打好全域清潔河流攻堅戰役

全面貫徹落實“河長制”,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。

5.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、旱廁和堤身岸坡灘地農作物施肥種植等排查整治;優先完成地表水責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長效管護機制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務。(縣水利局牽頭,縣環保局、河務局、公安局、住建局、交通運輸局、農業畜牧局參與并落實)

6.推進水生態修復。加強沿河環湖生態保護,修復濕地等水生態系統,因地制宜建設人工濕地水質建設工程。結合水質目標要求,在馬頰河流域建設人工濕地,逐步恢復水生態。開展骨干河道生態林帶建設,組織實施補植增綠、引水補源,推進河岸隔離綠化帶、植被緩沖帶、水生植物群落建設,增強生態修復能力。2018至2020年持續增加河道人工濕地試點建設工作。(縣住建局、水利局、林業局牽頭,縣發展改革委、財政局、環保局、各相關鄉鎮參與并落實)

(四)打好農業農村污染治理攻堅戰役

以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續開展農村人居環境整治行動,實施美麗鄉村建設示范工程,著力解決農業面源污染、白色污染問題,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

7.治理農村污水、垃圾。開展農村環境綜合整治,推進農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,優先推進飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。加大財政運維投入,縣政府要負責已建成的農村污水處理設施穩定正常運行。2018年,重點推進河流斷面周邊村莊污水的收集處理;2019年,重點推進河流沿線村莊污水的收集處理;2020年,全縣農村污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全縣行政村有效整治。(縣委農辦、縣住建局、市政園林局牽頭,縣財政局、環保局參與,各鄉鎮人民政府落實)

8.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。到2020年,農村戶用無害化衛生廁所普及率達到85%左右。(縣委農辦牽頭,縣衛計委、住建局參與并落實)

9.推進畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2018年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率達80%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到68%以上;2019年,全縣畜禽規模養殖場糞污設施配套率85%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%;2020年,全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。(縣農業畜牧局牽頭,縣國土局、環保局、財政局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(五)統籌推進其他各項水污染防治工作

10.調整結構、優化布局。加快淘汰落后產能,制定并實施分年度的落后產能淘汰方案。加快縣城建成區、重點流域等的重污染企業搬遷改造,2018年年底前,相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。縣城建成區內現有的污染較重的企業,應有序搬遷改造或依法關閉。(縣工信委牽頭,縣發展改革委、環保局參與并落實)

11.嚴格環境準入。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,嚴格項目環境準入,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。(縣環保局、發展改革委牽頭,縣工信委、住建局參與并落實)

12.全面推進企業清潔生產。加強農副食品加工等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。(縣環保局、工信委牽頭,縣發展改革委、縣住建局、國土局參與并落實)

13.提升產業集聚區污水處理水平。產業集聚區建成區域必須實現管網全配套,污水集中處理設施必須做到穩定達標運行,同時安裝自動在線監控裝置。排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應當符合集中處理設施的接納標準。(縣環保局、發展改革委牽頭,縣工信委、住建局、國土局、商務局參與并落實)

14.開展交通運輸業水污染防治。完善高速公路服務區污水、垃圾收集處理和利用設施建設。(縣交通運輸局牽頭,縣住建局、環保局參與)

15.節約保護水資源。嚴格重點監控用水單位臺賬監管,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,加快節水產業發展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業企業、服務業企業和公共機構,年取水量300萬立方米以上的城市供水企業,大型和5萬畝以上重點中型灌區納入名錄,初步建立重點監控用水單位管理體系。大力推廣高效農業節水技術,到2020年,大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務基本完成。進一步推進實施全縣地下水利用與保護規劃、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。(縣水利局牽頭,縣發展改革委、工信委、國土局、環保局、住建局、農業畜牧局參與并落實)

16.實現水質自動監測全覆蓋。進一步完善水質監測站點設置,提高自動監測能力,加強監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。2018年年底前,推進市控(縣級)責任目標斷面水質自動站建設。2019年年底前,具備水質自動站建設條件的市控(縣級)責任目標斷面基本建成水質自動站,并與省環保廳、市環保局數據聯網,實現數據共享。(縣環保局牽頭,縣財政局參與并落實)

四、扎實推進凈土保衛戰

全面落實土壤污染防治行動計劃,夯實土壤污染防治基礎,重點打好農用地土壤污染防治攻堅戰役,確保我縣糧食和人居環境安全。

(一)打好農用地土壤污染防治攻堅戰役

1.推進實施土壤環境質量分類管理。在總結試點經驗的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃分,對優先保護類耕地通過劃為永久基本農田等措施,依法嚴格保護;對安全利用類耕地開展治理與修復、農藝調控和替代種植等安全利用措施;對嚴格管控類耕地劃為特定農產品禁產區,實施種植結構調整或退耕還林還草,防范耕地環境風險。2019年起全縣推廣耕地類別劃分,建立耕地分類管理清單,實施分類管理;2020年10月底前,全縣完成耕地類別劃分。(縣農業畜牧局牽頭,縣國土局、林業局、環保局參與并落實)

2.切實加強對優先保護類耕地的保護。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,持續性實行嚴格保護。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用;高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜;農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對本行政區優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的鄉鎮,開展預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。(縣國土局牽頭,縣農業畜牧局、發展改革委、環保局、林業局、各鄉鎮人民政府參與并落實)

3.積極推進受污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的鄉鎮要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。2019年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成市政府下達的50%安全利用耕地面積任務;2020年10月底前,實施安全利用類耕地技術措施全覆蓋,全面完成市政府下達的受污染耕地安全利用任務,全縣受污染耕地安全利用率90%左右。(縣農業畜牧局牽頭,縣財政局、國土局、環保局、糧食局、各鄉鎮人民政府參與并落實)

4.穩妥開展受污染耕地的治理與修復。以保障主要農產品質量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點,分類施策、農用優先,預防為主、治用結合,開展耕地污染治理與修復。2018年底前,完成國家下達的10%受污染耕地土壤治理與修復示范面積任務;2019年底前,借鑒濟源、新鄉土壤污染治理和修復經驗模式,按照國家和省、市有關要求全縣有序推進受污染耕地土壤治理與修復,累計完成市下達的50%治理與修復示范面積任務;2020年10月底前,全面完成市下達的受污染耕地土壤治理與修復任務。(縣農業畜牧局牽頭,縣環保局、國土局、財政局參與并落實)

5.依法開展種植結構調整或退耕還林還草。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,結合本地實際,制定退耕還林還草計劃。在耕地重度污染區域禁止種植超標食用農產品,分區域、分年度實施農作物種植結構調整或退耕還林還草。2018年,按照攻堅方案有關要求確定耕地重度污染區域,編制耕地重度污染區種植結構調整或退耕還林還草實施方案,年底前,完成市下達的20%種植結構調整或退耕還林還草面積任務;2019年底前,累計完成市下達的77%種植結構調整或退耕還林還草面積任務;2020年10月底前,全面完成市下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(縣農業畜牧局牽頭,縣林業局、國土局、發展改革委、財政局、環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(二)全面夯實土壤污染防治基礎

6.全面建立污染源監管清單。針對全縣土壤污染源底數不清現狀,在全縣分步驟、分類別開展涉重金屬和危險廢物企業、固體廢物堆存場所、歷史遺留含重金屬廢渣、停用和已封場的生活垃圾填埋場所等排查活動,結合污染源普查、環境統計等多來源企業信息,摸清各類污染底數,建立臺賬,形成監管清單。2018年底前,建立各級污染源監管清單;2020年10月底前全面掌握影響土壤環境質量的污染源種類、分布和環境風險狀況。(縣環保局牽頭,縣住建局、安監局參與并落實)

7.積極開展土壤污染狀況詳查。針對全縣土壤環境質量不清現狀,以農用地和重點行業企業用地為重點,在全縣開展土壤污染狀況詳查,建立推進詳查工作機制,完善詳查質量保證與控制體系,掌握土壤環境質量狀況,為建立和完善我縣土壤環境管理體系,促進土壤資源永續利用提供基礎支撐。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2018至2020年,開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查,掌握我縣重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。(縣環保局牽頭,縣國土局、住建局、農業畜牧局、財政局、衛計委參與并落實)

8.創新工作運行機制。針對土壤污染防治工作基礎薄弱的現狀,加快建立健全土壤污染防治相關機制,實施規范有序管控。依據土壤環境信息化管理平臺,實現環保、國土、農業等部門相關數據共享,提高風險管控成效,2018年底前,形成部門土壤環境信息共享機制;嚴把建設用地污染地塊再開發利用項目準入、許可關,環保、國土、住建等部門依照法律法規聯合管理,嚴防建設用地再開發利用環境風險,2019年底前,形成運行良好的污染地塊部門聯動監管機制。綜合考慮糧食生產、土壤環境保護、社會經濟發展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環境保護補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍等。(縣環保局牽頭,縣工信委、國土局、住建局、農業畜牧局、林業局、財政局參與并落實)

9.加快土壤環境監測制度和能力建設。加快布設土壤環境質量例行監測點位、農產品與土壤樣品協同監測點位、灌區灌溉水質監測點位、園林地集中分布區域產出食用農(林)產品質量定期監測點位;強化重點企業自行監測監管,建立健全土壤環境例行監測制度、可食用農產品與土壤樣品協同監測制度、灌區灌溉水質監測制度、食用農(林)產品質量定期檢測制度、土壤環境事故應急監測制度,逐步形成土壤環境監測體系,為土壤污染防治提供支撐。2020年10月底前,實現土壤環境質量監測點位全覆蓋。(縣環保局牽頭,縣國土局、農業畜牧局、水利局、林業局、財政局參與并落實)

(三)強力開展土壤污染的源頭管控

10.深化重金屬污染防治監管和重點區域綜合整治。加大落后產能淘汰力度,科學確定涉重金屬產業發展規模、結構和空間布局;加強涉鎘等重金屬企業排查整治和環境監管,對廢水廢氣處理設施逐步進行升級改造,切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑,限制含重金屬工業廢水進入城市生活污水處理廠,對不能穩定達標排放的,依法進行停產治理或關閉;積極推進清潔生產,減少重金屬污染物產生,降低重金屬排放量;嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。2020年10月底前,完成重點流域底泥重金屬綜合整治。(縣環保局牽頭,縣發展改革委、工信委、住建局、水利局、財政局參與并落實)

11.加強農業面源污染綜合防治。貫徹綠色發展理念,堅持綜合治理、標本兼治,調整農業投入結構,繼續實施化肥農藥零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,通過政府引導、企業負責、農戶配合、市場驅動,落實農業投入品減量使用制度、廢舊地膜和農藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強灌溉水質的管理,完善以灌溉節水、旱作節水和水肥一體化為重點的農業工程措施,實施節水戰略。2018年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.8%以下,農藥有效利用率達到38.5%以上;2019年底前,以上指標分別達到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,全縣農膜回收利用率達90%以上,加大農藥包裝廢棄物回收處理力度。(縣農業畜牧局牽頭,縣財政局、環保局、水利局、供銷社參與并落實)

12.加強生活污染源管控。營造綠色人居環境,推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉生活垃圾分類,推進城市生活垃圾收運基礎設施建設,在有條件的地方,逐步推進生活垃圾分類試點工作,提升污水垃圾處理水平,推進建筑垃圾資源化利用,對不符合規定的生活垃圾填埋場開展專項整治;進一步完善配套政策和標準法規,落實限制一次性用品使用制度;加強含重金屬廢物的收運與處理管理,建立全縣生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。(縣住建局牽頭,縣發展改革委、工信委、環保局、市政園林局、商務局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

13.推進固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進一般固體廢物、廢舊產品資源化綜合利用和協同利用,開展大宗工業固體廢物資源化利用;完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,建立信息化監管平臺,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。危險廢物經營單位以處置本縣危險廢物為主,嚴格控制自外省轉入處理處置危險廢物量,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險廢物;加強醫療廢物環境監管。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處置。(縣發展改革委、環保局牽頭,縣安監局、財政局、衛計委參與并落實)

14.開展耕地土壤環境治理示范試點。按照試點帶動、分類施策的要求,將農用地按污染程度劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別,開展耕地土壤環境質量類別劃分試點。(縣農業畜牧局、環保局牽頭,縣發展改革委、國土局、財政局、林業局、環保局參與并落實)

(四)實施建設用地污染地塊聯動監管

15.建立污染地塊名錄。以保障人居環境安全為目的,監督土地使用權人按照國家有關規定開展建設用地環境污染調查評估,對無明確責任主體的地塊,政府履行主體責任;對已關停、破產或搬遷的重點行業企業用地和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業用地進行排查,建立疑似污染地塊名單;對列入疑似污染地塊名單的地塊,監督其土地使用權人開展土壤環境狀況初步調查,根據調查結果,建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,結果向社會公開,接受社會監督。2018年起,實施土地利用總體規劃、城市規劃與污染地塊信息比對,實施動態化監管。(縣環保局牽頭,縣工信委、國土局、住建局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

16.加強對污染地塊再開發利用的管理。環境保護、國土資源、住房城鄉建設部門實施污染地塊信息共享、聯動監管;嚴格污染地塊用地準入管理,將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理工作。國土資源、住房城鄉建設等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。(縣國土局牽頭,縣住建局、環保局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

17.加強暫不開發利用污染地塊的管理。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,根據調查與風險評估結果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實施以防止污染擴散為目的的風險管控。(縣環保局牽頭,縣國土局、住建局參與,各鄉鎮人民政府負責落實)

(五)防范化解土壤各類環境風險

18.切實重視土壤污染環境風險防范。土壤污染環境風險具有隱蔽性和滯后性的特點,且涉及到糧食安全和人居環境安全,堅持預防為主、保護優先,強化對各類風險的管控,堅守土壤污染防范底線,對農用地實施分類管理,對建設用地實施準入管理,突出重點區域、行業和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環境風險。(各鄉鎮人民政府負責落實)

19.實施土壤環境例行監測。按照土壤環境監測制度有關要求,開展土壤環境例行監測、重點行業企業自行監測、可食用農產品與土壤樣品協同監測、灌區灌溉水質監測、食用農(林)產品質量定期檢測,掌握全縣土壤環境質量狀況及變化趨勢,防控土壤污染風險。(縣環保局牽頭,縣農業畜牧局、水利局、林業局、國土局參與并落實)

20.加強土壤污染突發事件應急處置。做好耕地污染突發事件的應急處置。加快制定超標農產品應急處置預案;對受污染耕地按照國家要求開展風險管控和治理期農產品臨田檢測,對發現的超標農產品,實施專企收購、分倉儲存和集中處理,確保其不流入市場。(縣農業畜牧局牽頭,縣糧食局參與并落實)

做好工業企業土壤污染突發事件的應急處置,發生突發事件時,及時開展環境監測,掌握污染狀況;停止企業生產排污活動,查明污染源并實施嚴格管控,防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作,及時準確公布調查進展和相關信息,自覺接受媒體和社會各界監督。(縣環保局牽頭,縣公安局、工信委、安監局、國土局參與并落實)

五、加快推進生態環境保護與修復

(一)加強規劃引導和紅線控制。以主體功能區規劃為基礎,統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”,劃定城鎮、農業、生態三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。健全主體功能區差別化配套政策體系,協同推進林業生態、濕地生態、水利生態、農田生態、城市生態的整體保護、宏觀管控、綜合治理,實現格局優化、系統穩定、功能提升和自然良性循環,提高生態環境承載力。(縣國土局、住建局、環保局、林業局、農業局、發展改革委、財政局按職責推進實施)

(二)推進生態保護與修復。按照山水林田湖草生態系統的整體性、系統性及其內在規律,牢固樹立生態保護紅線意識,堅持保護優先、自然恢復和人工恢復相結合。(縣林業局、國土局、農業畜牧局、水利局、環保局、發展改革委按職責推進實施)

(三)開展國土綠化行動。完善天然林保護制度,擴大退耕還林。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設森林,建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統,形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網絡,促進平原、河湖、城市、鄉村綠化協同,增強涵養水源、保育土壤、防風固沙、凈化環境等林業生態效益。(縣林業局、國土局、農業畜牧局、水利局按職責推進實施)

(四)提升農田生態化水平。開展耕地質量保護和提升行動計劃,實施高標準糧田“百千萬”建設工程和沃土工程,完善高標準農田建設、土地開發整理等環保標準規范,將生態建設與農業投入結構調整結合起來;大力實施農田防護林建設工程,高水平建設平原生態涵養區。加快建設生態農業示范園區,形成綠色保護圈,大幅減少農田耕作、換茬過程中揚塵污染,實現農業生態環境優良和農民富裕雙贏。(縣農業畜牧局、發展改革委、財政局、水利局、國土局、住建局、環保局、林業局按職責推進實施)

(五)打造生態宜居城市。以推進生態文明建設示范區創建為重點,以百城提質增效為抓手,加快建設資源節約型和環境友好型城市。加強城鄉規劃“三區四線”(禁建區、限建區和適建區,綠線、藍線、紫線和黃線)管理,優化城市功能分區,合理布局各類空間,劃定城市綠地系統的綠線保護范圍,擴大城市綠色生態空間,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,推進城市綠色低碳發展。建立城市生態通風廊道,因地制宜建設廣場、公園、街旁游園、濕地公園和生態園區,完善城市公園綠地、綠道網、綠化隔離帶建設。以植綠、硬化、鋪裝等降塵措施為重點,實施城區建筑物屋頂綠化工程,在沿交通干線兩側形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮林帶網,大力提高城區綠化覆蓋率。2020年縣城建成區綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達到35.9%,實現城市綠地內裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。加快建設城市生態水循環系統,推進海綿城市建設,實現“河湖與城市共呼吸”。(縣住建局、發展改革委、財政局、國土局、水利局、農業畜牧局、林業局、環保局、氣象局按職責推進實施)

六、保障措施

(一)加強組織領導,強化責任落實。必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最大的責任。黨委、政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,至少每季度研究一次生態環境保護工作;其他班子成員在職責范圍內承擔相應責任。建立健全管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單。

(二)完善政策機制,加大財政投入。提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態補償機制,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配,財政資金重點支持監測、監管能力建設和黑臭水體治理、農業農村污染治理、污染防治技術研發等,通過“以獎代補”形式激勵支持企業實施提標改造,幫助企業降低治理成本。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策,落實相關稅收優惠政策。研究出臺“散亂污”企業綜合治理激勵政策,發揮好財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。

(三)強化環保督查,嚴格執法監管。完善環境保護督查體系,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,通過嚴格環保督查,夯實各級各部門生態文明建設和環境保護政治責任。環保督查要實現全覆蓋,對督查發現的問題要實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環境保護督查向縱深發展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查制度,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查和專項執法,依法依規嚴厲打擊環境違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

(四)嚴格考核獎懲,注重獎優罰劣。建立考核評價制度,研究制定對各鄉鎮黨委、政府以及縣委和縣政府有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護立法執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照國家有關規定給予表彰。對考核不合格的鄉鎮,由縣污染防治攻堅戰領導小組公開約談地方黨委政府主要負責人;取消縣級授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定量化問責辦法,對攻堅任務完成嚴重滯后、區域生態環境問題突出、環境質量改善不到位的鄉鎮,對責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。

(五)加強宣傳引導,構建全民共治。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。各級黨委政府制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,健全生態環境新聞發布機制,完善環境信息公開制度,依托一臺(廣播電視臺)、一網(政府網站),及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,及時主動向公眾公開環境質量排名及環境違法違規違紀問題查處,曝光污染問題,加強輿論監督。督促企業定期公開環境治理和污染排放信息,依法承擔環境治理主體責任。完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。




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清豐縣人民政府辦公室                      2018年12月26日印發 

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上一條:清政〔2019〕1號 清豐縣人民政府關于表彰2017年度縣長質量獎獲獎單位的決定
下一條:清政〔2018〕35號 清豐縣人民政府 關于印發清豐縣污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)的通知

  
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