清政辦〔2019〕2號

 

 

清豐縣人民政府辦公室

關于印發清豐縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門：

《清豐縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 

 

 

2019年1月24日　　　　

　　（此件公開發布）

清豐縣安全生產事故隱患大暗訪

大排查大整治大執法攻堅行動實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府領導同志和市委、市政府主要領導同志批示指示精神，深刻汲取近期省內外發生的一系列生產安全事故教訓，推進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，按照市政府統一部署，縣政府決定自2018年12月下旬至2019年6月底在全縣開展安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動（以下簡稱攻堅行動）。現將有關事項通知如下：
    一、總體目標
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，強化“隱患就是事故”和“安全生產沒有淡季”意識，推動安全生產黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任全面落實，集中開展攻堅行動，做到橫向到邊、縱向到底，對各類事故隱患“零容忍”，對各類非法違法生產經營建設行為嚴格執法，有效預防各類生產安全事故發生，為推動清豐經濟高質量發展創造良好的安全生產環境。
    二、范圍和重點
    按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，對全縣所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位、所有危險場所、所有工作崗位開展全覆蓋式的排查、檢查、整治。突出8個重點領域：
    （一）危險化學品和煙花爆竹領域
    1．對經過批準建設的現有化工企業逐一進行安全條件復查，條件不具備的要盡快按標準建設完善；
    2．對新改擴建危險化學品項目逐個進行審查；
    3．危險化學品企業的安全生產責任制、安全生產管理制度、操作規程制定和落實情況；

4．動火、動土、檢維修等危險作業的安全管理情況；

5．危險化學品企業安全生產許可證或經營許可證過期未辦理延期換證手續，繼續從事危險化學品生產、經營情況；

6．危險化學品從業單位相關人員安全教育培訓情況；

7．危險化學品罐區專項整治、危險化學品經營市場安全專項整治等情況；

8．重點監管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源的評價、辨識、備案、監控情況；

9．化工企業泄漏管理情況；

10．危險化學品生產企業自動化控制升級改造情況；

11．危險化學品生產企業外來施工隊伍安全管理情況；

12．化工企業外來運輸車輛管理情況，包括廠區裝卸區域車輛數量管理，進廠運輸車輛停放管理，外來運輸車輛安全距離設定，危險物料充裝限量、裝卸時間等；

13．煙花爆竹經營“下店上宅”“前店后宅”情況；

14．煙花爆竹經營企業執行流向登記制度和安全禁令情況；

15．查處違規運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產品情況；

16．打擊煙花爆竹非法生產、經營、儲存、燃放情況。

　　（二）消防領域
    1．大型商業綜合體消防安全專項整治驗收情況，驗收不合格的單位一律重新進行整治；

  2．消防安全重點單位、人員密集場所采用易燃可燃材料裝飾裝修，占用和堵塞疏散通道、安全出口等問題整治情況；
    3．“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”場所、老舊小區違規住人、違規用火用電取暖、電動自行車違規停放充電等問題整治情況。
    （三）人員密集場所
    1．車站、廣場、大型商場、旅游景點、醫院、學校、敬老院等人員密集場所的巡邏檢查、守衛防護、事故隱患排查等開展情況；
    2．高風險游樂項目安全防范措施落實情況；
    3．旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監測預警機制情況；
    4．學校校舍、實驗室、機房、食堂、校車安全措施落實情況；
    5．大型群眾性活動審批、安保方案制定和預案演練情況；

  6．商貿服務企業防火、防人員踩踏、燃氣使用情況；
  7．占道經營場所的交通安全情況。

（四）道路交通運輸領域

  1．道路安全管理情況，包括高速公路（含服務區）、國省道、產業集聚區內、生產廠區外道路，危險貨物運輸車輛經常聚集或擁堵路段，危險貨物運輸車輛與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險路段的隱患排查治理等；
    2．公路隧道、橋梁以及事故易發、多發路段治理情況；
    3．車輛違規查處情況，包括運輸車輛超速、超限和超載，貨車非法改裝、運營等；
    4．駕駛員違章查處情況，包括酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等；
    5．“兩客一危一貨”車輛的安全管理情況；
    6．道路運輸從業人員的安全教育培訓情況。
    （五）建筑施工領域
    1．深基坑（槽）開挖防護情況；
    2．模板支護安全管理情況，包括支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除等工作落實情況；
    3．建筑起重機械管理情況，包括產權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度落實，起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗等；
    4．腳手架專項施工方案編制、審批情況，要按有關規定組織專家論證，作業前進行安全技術交底，按操作規程搭設和拆除腳手架等；
    5．“三寶四口五臨邊”安全管理情況，包括預留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況，給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設置防護欄桿情況，各種垂直運輸卸料平合臨邊防護情況，建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結構時設置安全防護情況；
    6．裝飾裝修工程安全管理情況，包括室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業、動火審批管理情況，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況，宿舍內亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況；
    7．隱蔽工程施工安全管理情況，包括地下暗挖工程、地下管網施工等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況，對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況；
    （六）石油天然氣和成品油長輸管道
    1．長輸管道規劃、設計、建設、驗收和許可情況；
    2．巡線守護和定期檢測檢驗情況；
    3．違規占壓情況；
    4．打孔盜油竊氣治理情況。
    （七）機械、輕工等工貿行業
    1．食品加工、屠宰加工、冷庫等涉氨制冷企業專項整治情況；
    2．有限空間作業臺賬建立、安全警示標志設置、作業審批制度落實等情況；
    3．動火、抽堵盲板等高危作業、檢維修作業管理情況；
    4．外來施工隊伍管理情況；
    5．木質家具制造、面粉加工、飼料加工、紡織等涉爆粉塵企業的建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃等情況。
    除此之外，民用爆炸物品、特種設備、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設施、市政工程、城鎮燃氣和農村“氣代煤”“電代煤”等行業領域主管部門，要根據本次攻堅行動總體要求，制定專項方案，全面抓好落實。

攻堅行動期間，各負有安全生產監管職責的部門要將各類企業復工復產作為監管重點，嚴格復工復產標準和工作流程，嚴格組織驗收，不合格的一律不得批準復產。實施錯峰生產和停產限產的危化品企業要嚴格規范操作，嚴防泄漏、爆燃等事故發生。
    三、時間和步驟
    攻堅行動按照“排查、檢查、交辦、復查、處罰、問責”六步工作法進行，抓好企業自查自改、部門監管執法、安全生產問責、長效機制建設四項重點工作。分3個階段實施。
    （一）動員部署階段（2018年12月下旬至2019年1月20日）
    2018年12月26日，縣安委辦印發了《關于轉發濮政辦明電〔2018〕117號切實開展好全縣安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動的通知》（清安辦〔2018〕76號）；12月28日，縣安全生產委員會全體（擴大）會議對攻堅行動進行了專門動員部署。
    主要任務：

  1．各鄉鎮、縣直各有關部門分別制定攻堅行動工作方案，安排部署，廣泛動員；
    2．各負有安全生產監管職責的部門分別制定執法檢查計劃，確定執法檢查重點企業名單；
    3．各鄉鎮、縣直各有關部門對已發現的重大事故隱患進行梳理，列出清單；
    4．按屬地管理和行業管理職能分別明確攻堅行動分包聯系責任，落實到具體人員；
    5．各級新聞媒體要廣泛進行宣傳報道，菅造濃厚氛圍。

（二）集中排查整治和監管執法階段（2019年1月21日至2019年6月15日）
    主要任務：
    1．組織企業自查自糾。所有生產經營單位都要做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實；查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發現的隱患是否得到整改，或按“五落實”（落實責任、措施、資金、時限、預案）要求制定、落實整改計劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實際的安全生產“三項制度”（安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規程）；查制度執行，看是否嚴格執行操作規程和制度；查隱患上報，看是否按規定要求向有關部門及時、如實上報隱患；查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查治理工作臺賬并及時更新完善。
    企業要對物的不安全狀態、人的不安全行為、管理上的缺陷進行全面自查自糾。要建立隱患排查治理臺賬，將發現的各類隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容。企業自查自糾隱患統計表每月底上報各鄉鎮和主管部門，各鄉鎮和主管部門匯總報縣安委辦。重大事故隱患立即上報各鄉鎮和主管部門，各鄉鎮和主管部門匯總企業自報和執法檢查等渠道發現的重大隱患，每周四報縣安委辦。
    2．開展部門檢查執法。各部門要按照已制定的部門檢查計劃或執法計劃進行，做到應查盡查，嚴格檢查。要將安全生產風險等級較高、近3年發生過人員死亡事故、存在重大生產安全事故隱患、納入安全生產失信行為聯合懲戒對象的企業，列為執法檢查的重點，增加執法檢查頻次，每季度至少檢查一次。同時要將產業集聚區、各類功能區作為檢查重點。凡是發現安全生產違法行為的，一律走執法程序。重點查處一批不符合安全生產基本條件的企業、表面停產實際生產的違法企業、長期非法生產的企業、抗拒執法的企業。要嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產經營建設和經整改仍達不到安全要求的，一律關閉取締；對存在重大違法行為或重大事故隱患的，一律責令停產整頓；對觸犯罰則的單位和責任人，一律按上限處罰。發現的安全生產非法違法行為不屬于本部門管轄的，要及時移交給有管轄權的部門，并做好交接記錄。要建立部門檢查問題清單，部門檢查統計表要于每月26日前報縣安委辦。

  3．開展暗查暗訪。縣安委辦暗訪組不定期開展暗查暗訪。各鄉鎮、縣直各有關部門都要組織暗查暗訪，每月暗訪不少于4次。
    4．實行掛牌督辦。各鄉鎮、縣直各有關部門對通過企業上報、監督檢查、暗訪暗查、上級交辦、群眾舉報等各種渠道發現的重大事故隱患，都要實行掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。企業對政府和部門掛牌督辦的重大事故隱患要按照“五落實”要求進行整改。
    （三）工作總結階段（2019年6月16日至6月25日）
    主要任務：
    1．對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。
    2．對攻堅行動進行總結，完善各項制度，健全風險管控和隱患排查整治長效機制。
    四、有關要求
    （一）切實加強組織領導。各鄉鎮、縣直各有關部門都要成立由主要負責同志任組長的領導小組，加強組織領導和推動落實。主要負責同志要親自分析研究，親自安排部署，親自督促協調，深入一線明察暗訪，層層傳導壓力，壓實整治責任。每月至少主持召開1次調度會，研究解決突出問題。主要負責同志每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1次，其他負責人不少于2次。
    （二）壓實分包聯系責任。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和屬地管理原則，落實攻堅行動領導分包聯系責任，縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村。按直接監管責任分工，所有高危企業由縣、鄉鎮政府及相關部門負責人共同分包聯系負責。其他企業由縣、鄉鎮政府部門明確分包聯系責任人，實現隱患排查整治分包聯系全覆蓋。
    （三）實行舉報獎勵制度。各鄉鎮、縣直各有關部門要向社會公開舉報電話、信箱，或開通網上舉報。對群眾舉報的隱患和違法行為要及時核查，查證屬實的要及時向舉報人兌現獎勵，并履行保密義務。
    （四）加大媒體曝光力度。各鄉鎮、縣直各有關部門要對安全生產非法違法行為、重大問題隱患、執法典型案例、責任追究情況、事故查處情況進行公開曝光。各鄉鎮每月要在主流媒體曝光或下發通報不少于1次。縣直部門要在主流媒體或者本單位門戶網站上曝光，每月不少于1次。要將執法信息及時在媒體或網站上公開。
    （五）加大責任追究力度。企業要建立內部追責問責機制，對落實風險管控、隱患排查治理、教育培訓等責任不到位的部門和人員嚴格追責，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為從嚴處罰。部門對企業的違法違規行為要嚴格依法處罰。因隱患排查整治不到位造成生產安全事故的，依法追究企業相關責任人的法律責任。部門執法檢查不嚴格、不認真，或對檢查發現的隱患和問題未依法采取相應措施、降低執法標準，導致發生生產安全事故的，要追究相關部門和責任人的失職瀆職責任。同時，還要充分運用警示約談、通報批評等方法。
    （六）建立健全長效機制。加快安全生產監管權力清單和責任清單制定工作，完善應急管理機制。加快建立全行業、全崗位全覆蓋的安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系對非法生產經營建設、建筑領域層層轉包、城中村、農村住房建設、外來承包商安全管理等長期影響安全生產的痼疾頑癥開展專項排查整治，形成完善的安全監管標準、制度規范和責任體系。
    （七）加強信息統計報送。2019年1月26日前，各鄉鎮、縣直各有關部門要將本次攻堅行動工作方案和安排部署情況報縣安委辦。攻堅行動期間，各鄉鎮、縣直各有關部門每周四（遇節假日順延）要將工作進展情況報縣安委辦。各鄉鎮、縣直各有關部門要定期向縣安委辦報送工作信息，及時反映主要做法、工作進展和發現的突出問題，每月報送3條以上工作信息、1個以上隱患整改典型案例或執法典型案例。凡規定所需上報的信息、總結、報表等務必按規定時間上報，對上報不及時、不準確，貽誤全縣匯總上報的一律通報批評，追究相關人員責任。縣安委辦對各鄉鎮、縣直各有關部門隱患排查、問題整改以及安全措施落實等工作實行周報告、月通報制度。

 

附件：1．清豐縣安全生產攻堅行動企業自查隱患臺賬
2．清豐縣安全生產攻堅行動企業自查自糾隱患統計表
3．清豐縣安全生產攻堅行動重大事故隱患一覽表
4．清豐縣安全生產攻堅行動部門檢查問題清單
5．清豐縣安全生產攻堅行動部門檢查問題統計表

附件1

 

清豐縣安全生產攻堅行動企業自查隱患臺賬

企業名稱：     審核領導簽字：        填表人：        填表登記時間：  

序號	事故隱患內容	隱患級別 （重大或一般）	查出時間	計劃整改完成時間節 點	整改完成前計劃采取的措施	整改 負責人	完成整改實際驗收時間	整改內容	復查 驗收人	備注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

附件2

 

清豐縣安全生產攻堅行動企業自查自糾隱患統計表

填報單位（公章）：       填報人：      主要領導簽字：      填報時間：

序號	企業累計自查隱患總數	其中		累計已完成整改并通過驗收隱患數	其中		備  注
		重大 隱患數	一般 隱患數		重大 隱患數	一般 隱患數
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

附件3

清豐縣安全生產攻堅行動重大事故隱患一覽表

填報單位（公章）：    填報人：       主要領導簽字：       填報時間：  

序號	存在重大事故 隱患的企業名稱	所屬行業	重大事故隱患內容	查出渠道 （企業自查或部門檢查）	查出時間	采取的 強制性措施	是否掛牌督辦	完成整改并通過驗收的時間	備注
1			1
			2
2			1
			2
3			1
			2
4			1
			2
5			1
			2
6			1
			2

附件4

清豐縣安全生產攻堅行動部門檢查問題清單

填報單位（公章）：   填報人：   主要領導簽字：       填報時間：  

序號	檢查的企業名稱	所屬行業	查處違法行為個數	執法文書編號	采取的強制性措施	下達處罰決定的罰款金額（萬元）	已完成整改并通過驗收個數	備注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

附件5

 

清豐縣安全生產攻堅行動部門檢查問題統計表

填報單位（公章）：       填報人：      主要領導簽字：      填報時間：

序號	部門查出違法行為總數	其    中		已完成整改并通過驗收的違法行為數量	備注
		被采取強制性措施的企業數	下達處罰決定的罰款金額
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16